市场“决定性”激发经济活力

十八届三中全会涉及经济体制改革的章节浓墨重彩，公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从公报可以看出，经济体制改革的核心是市场化改革。将市场在资源配置中的“基础”性作用升级为“决定”性作用，这一变化凸显了中央坚持市场化改革方向的决心。未来经济体制改革一系列新的重大突破，也将为石化行业带来更大的发展空间，进一步激发经济活力。

　　十八届三中全会的一大亮点是，强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”公报将二者放到了同等重要的位置上。

　　公报强调的两个“毫不动摇”引人关注。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。很明显，未来经济体制改革最重要的支点之一是国有企业的市场化改革。国企新一轮改革的重心将放在完善市场参与机制、打破垄断、提升资源配置效率上。特别是要打破资源和权力垄断，构建开放竞争的公平秩序和环境，改变资本配置低效的局面。

　　必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。这预示着非公经济今后将有更多机会。近年来，民营企业进军石化行业的步伐明显加快，在产业链中不断地向上游延伸，同时还在向乙烯、炼油、原油生产以及油品销售领域拓展，具备与国有石化企业同台竞争的实力。不仅如此，民营企业在经济规模、生产工艺、管理水平和市场占有率等方面几乎可以与国有企业并驾齐驱。可以预见，今后将有很多石化央企和民企结合在一起，最终实现国有经济和非公经济共同发展，形成行业经济的两个重要支撑。

　　另外值得关注的是，在资源配置中市场要起决定性作用，十八届三中全会的这个新提法，意味着本次改革会进一步向市场放权，向社会放权，不仅要突出市场的作用，也要加强政府宏观调控的能力。

　　在电力、煤炭、矿产、水等资源方面，未来将更加市场化配置。在能源领域，市场化步伐将加快，非常规油气勘探准入门槛的放宽或将成为改革突破口。虽然当前能源市场化一直阻力重重，但能源市场化一直被看作是方向。在非常规油气资源领域我国已放开市场准入允许民营参与，稍早之前进行的两轮页岩气探矿权招标即对民资开放。

　　更让行业看到希望的是，今年5月，国务院取消下放了16项能源审批权，涉及油气、电力、新能源、化工、电网、油气管网等多方面，尤其对于页岩气等非常规油气领域，取消合同审批，减少了对外合作的程序，对外开放的力度将会进一步加大。资源性产品价格改革取得初步进展，今年3月，国家发改委宣布实施完善后的成品油价格机制，新机制使油价更灵敏地反映国际市场油价变化，油价调整相对平缓，有效稳定了市场供应。6月，《天然气价格改革方案》出台，建立了天然气与可替代能源价格挂钩的动态机制，以价格撬动市场供给。

　　我们有理由相信，十八届三中全会后，在能源领域国家将继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。